温州六千亿民间资本体制外游走可“润万物”亦可“造成洪涝灾害”各界人士呼吁

    治理民间借贷应如大禹治水疏堵结合

    民间借贷情况复杂，需要明确法律界限，区别对待，分清楚哪些是法无禁止的，允许存在的，甚至是应当保护的；哪些属于非法集资，是必须打击的。

    如果不把并不属于诈骗的民间借贷现象与“庞氏骗局”区分开来，不仅会误伤无辜，也会让骗子漏网。民间借贷如果得不到法律保障，会诱发更多更严重的欺诈行为，正是从这个意义出发，人们呼吁尽快制定民间借贷方面的法律法规。

    □关注民间借贷纠纷

    本报记者陈东升

    本报实习生陈逸群

    民间借贷成为今年全国“两会”的热门话题。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要“规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展”。连日来，在民营经济发达的浙江省代表团，全国人大代表在审议报告时讨论最多的话题之一是民间借贷，齐奇、赵林中、周晓光、南存辉、尤小平、杨成涛、王小同等多名全国人大代表提出议案、建议国家制定民间借贷方面法律法规，引导民间借贷阳光化、法制化。

    民间借贷“无法律无统计无监管”

    3月11日，在外躲避了两三个月的章军终于在山西被家乡的公安民警抓获。四十多岁的章军是浙江省温州市龙湾区某担保公司经理，在去年年底爆发的金融风暴中，他贷出去的8亿多元资金无法收回，因此无力支付借来的6亿多元本金及利息，无奈之下，只得三十六计走为上策。

    在公安机关接受审问时，章军苦笑着说，你们为什么不早来找我？去年上半年，龙湾的担保公司还有几百家。当时，没有一个政府机关来管理过我们，没有一个人告诉我这是违法犯罪行为。现在，我一时还不了债，说我是非法吸纳公共存款，犯了非法集资罪，要刑事拘留。

    “章军的经历在一定程度上反映了温州民间借贷的现实困境：不出事什么事情都没有，放贷人红酒照喝，宝马车照开，潇洒风光，别说犯罪，连违法也谈不上。但是，一旦出现了资金链断裂，就马上以非法集资罪立案缉拿。”温州市委党校法学教授庄志坚认为，出现这样的现象，与目前我国民间借贷缺乏相应的专门法律法规有关。

    庄志坚解释，目前，我国有关民间融资的法律内容散落在民法通则、合同法、公司法以及行政规章司法解释中，缺乏专门法律和明确定义。温州的民间借贷事实上处于“无法律无统计无监管”的“三无”境地。只有出现了资金链断裂危机，公安机关才会以涉嫌非法集资罪，对当事人进行处置，但为时已晚。

    “民间借贷不等同于非法集资。”北京大学法律经济学研究中心研究员薛兆丰向《法制日报》记者介绍，根据最高人民法院有关司法解释定性，“非法集资”是指法人、其他组织或者个人，未经有权机关批准，向社会公众募集资金的行为。这样的界定将甄别“合法”与否的关键放在了是否经有权机关批准。而在实践中，许多民间借贷集资行为也许并未经有权机关批准，但是却在实质上并不属于“庞氏骗局”(庞氏骗局是一种最古老和最常见的投资诈骗，是金字塔骗局的变体，又称“拆东墙补西墙”、“空手套白狼”——编者注)。他认为，如果不把并不属于诈骗的民间借贷现象与“庞氏骗局”区分开来，不仅会误伤无辜，也会让骗子漏网。民间借贷如果得不到法律保障，会诱发更多更严重的欺诈行为，正是从这个意义出发，人们呼吁尽快让民间借贷民间集资合法化。

    “民间借贷情况复杂，需要明确法律界限，区别对待，分清楚哪些是法无禁止的，允许存在的，甚至是应当保护的；哪些属于非法集资，是必须打击的。”全国人大代表、富润集团董事局主席赵林中认为，国家应尽快研究出台有关民间借贷管理的指导性意见或放贷人条例，对民间借贷的性质、资质、利率、权益保障等作出明确规定，让已经存在的众多放贷人浮出水面，合法经营、依法经营。

    民间借贷如治水亟须法律引导

    由于缺乏引导、规范、管理，民间借贷长期徘徊在正规金融体系之外的灰色地带，处于一种自发无序的状态。许多人大代表、政协委员认为，对民间借贷的策略不应该是打击取缔，而应该是规范管理，多疏少堵因势利导，转化为多层次融资体系的组成部分。

    3月5日下午，在十一届全国人大五次会议浙江代表团全体会议上，全国人大代表、浙江省委书记赵洪祝说，浙江经济发展离不开民间资本的支持，浙江民营企业生成那一天就没有离开过民间资金的互相拆借。民间资本就像水，水润万物，也可造成洪涝灾害，要造水库寄存它，造水渠引导它，造水闸管控它。