本报讯 (记者 王姝)北京正在推进的决策权、执行权、监督权相对分离制度，将向各区县、市属单位推行。所有“三权”相对分离单位都须通过媒体“晒”权力运行图和自由裁量权幅度，以便群众监督。

    前日，市预防腐败局局长张厚崑和副局长张岚，做客新华网《对话首都》，解读《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》(以下简称《意见》)。

    如何分权

     对主要领导定限权措施

    张厚崑表示，《意见》首先从权力的配置入手，通过决策权、执行权和监督权相对分离，强化权力之间的制约关系，“具体来说，我们想经过一段时间的努力，在全市各个区县、各个部门、各个单位，逐步建立健全分权制约机制、程序制约机制和标准制约机制，重点解决权力运行操作层面存在的问题。

    具体实施将借助以下三种途径：“内部分权”，单位内班子成员之间、部门之间，科学配置权重等；“借力”行政审批制度改革，进一步清理、减少行政审批事项；以及制定合理限权，加强对主要领导的权力制约。

    如何落实

     程序制约、标准制约

    张厚崑表示，北京将制定“标准制约”和“程序制约”等制度，保证“分权”落地。

    哪些是重大事项？哪些是大额资金？哪些是重要干部？通过制定“三重一大”等细化标准，化“三权”分离为日常管理，“实现对权力运行的规范化管理，重点解决自由裁量权行使的问题”。

    如何监督

     群众评议部门和官员

    北京大学廉政建设研究中心主任李成言接受本报采访时曾表示，公开是对权力进行监督和权力制衡的前提，“没有公开就没有制衡，民众不知道内情，无法制衡”。

    张厚崑说，“三权”相对分离的监督体系，将形成内部监督、专项监督、群众监督三种渠道。

    决策权、执行权、监督权相对分离实施路径

     第一步 【分权】

    ●“内部分权”，也就是单位内班子成员之间、部门之间，科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理。

    ●“借力”行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。

    ●制定合理限权、规范用权的具体措施，加强对主要领导的权力制约。

    第二步 【落实】

    ●制定“三重一大”等细化标准。

    ●决策、执行、反馈等“闭环”流程制度。

    ●综合运用督察、稽查、审计、稽核的内部监控规则。

    ●化“三权”分离为日常管理，“实现对权力运行的规范化管理。

    ●重点解决自由裁量权行使的问题。

    第三步 【监督】

    ●内部监督主要为健全公示制度，“决策的过程、执行的过程、有关内容和程序，包括结果，单位内部公开，使内部各个层级相互监督，内部职工监督领导班子”。

    ●专项监督意即发挥单位和部门的监管作用，针对重大投资项目、重大工程和重大活动，实施廉政风险防控项目化管理，“比如奥运监督”。

    ●而社会监督，则要公开监督依据，通过政府网站、新闻媒体等途径，向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，“尺度有多大，裁量权行使标准是依据哪些法律法规和规章制定的，都要公开，不能只是部门和工作人员自己知道”。

    逐步建立监督平台，“包括群众的意见建议，在这个平台中都能得到及时的汇集、分析、反馈”。

    新京报制图/许英剑

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