有一块“神奇的土地”，开发商买了它，政府要把两亿元土地出让收益“奖励”给开发商；它没有施工许可证却能开建。

    中国青年报记者近日赴云南省曲靖市，调查这块“奖励两亿元”土地的来龙去脉。

    两亿元几乎是卖地的全部收益

    这个开发商未建成就“白得”两亿元的项目叫明珠东方城，位于曲靖市中心地段，占地约281.91亩，也是曲靖市的重点标志性工程之一。

    该地块是土地储备中心从部队收购的，于2009年12月17日以招标方式出让。

    在曲靖市人民政府与开发商深圳东方置地实业有限责任公司的《曲靖中心城区东方置地广场商务区开发项目投资协议书》上有一条：“土地成交价款与土地成本的差额部分，以财政支持的方式给予奖励，用于该项目的配套城市基础设施建设”。

    记者查阅曲靖市财政局的《土地出让金和收益核算报告》，令人震惊的是，这返还的两亿元几乎是政府的全部收益。

    在这份报告上，这块土地的地块总成本约为4.14亿元。6.83亿元的卖地款，减去4.14亿元的总成本，纯收益约为2.69亿元，再减去应上缴省里9%的纯收益，曲靖市政府实际纯收益是24671.2万元。

    曲靖市分管副市长在市财政局的呈报件上表示“同意”，并“建议先返还两亿元”。

    “这样的‘零地价'出让，显然是违规的。”房地产法学者、中国建设管理与房地产法研究中心执行主任王才亮律师指出。

    “第一，‘零地价'的做法可能损害了中央财政。”王才亮解释说，土地出让金是缴纳到国库后，由中央、省、市县三级财政分成，各省具体比例有所不同。早在2006年，国务院就下发了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，规定从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况，“这使得地方政府不得随便减免或返还土地出让金”。

    “第二，事后返还两亿元，明显违反了我国土地的招投标制度。”王才亮分析说，“这家公司出价6亿多元，实际上是4亿多元就拿到了地，这对其他出价低于6亿元而未中标的竞标人是显失公平的。”

    而到底是谁负责签订了这份“奖励合同”呢？

    据曲靖市对外宣传办公室的工作人员介绍，虽然署名是笼统的“曲靖市人民政府”，实际上，这样的房产开发项目合同是曲靖市建设局负责签订的，具体情况要问建设局。记者多次前往曲靖市建设局，办公室工作人员都告知负责此工程的吴副局长在外面开会，不接受采访。

    项目未建成，怎么知道“配套城市基础设施建设”要两亿元？如果建设完成有剩余，如何处理？这些问题至今没有答案。

     谁动了我的土地

    在这场奖励的另一头，开发商说起这一“奖励”却是一肚子苦水。

    “这笔专项资金，曲靖市财政局根据市政府决定，已拨付两亿元给市建设局。但实际上，我公司至今未收到一分钱。”开发商深圳东方置地公司的代理律师郑根成说。

    据他介绍，去年10月，曲靖市建设局领导约见该公司负责人，告知“奖励资金”中已有5000万元付给了曲靖东方置地公司。

    “这个合同实际是我们的合伙人、当时担任曲靖东方置地公司法定代表人的刘锦春负责签订的，现在我们发现他把钱私吞了，已经撤销了他的法定代表人职务，正在起诉。”郑根成说。

    由于财务纠纷，深圳东方置地公司把刘锦春告上了深圳市中级人民法院。今年3月，深圳市中院依法冻结了曲靖东方置地公司的两个账户，里面只剩2000多万元。

    政府专项资金“奖励”的5000万元去了哪里？至今仍是待解的谜。

    漩涡中的明珠东方城，也被法院查封了土地使用权。法院的《查封通知书》上明确写着，“查封期限为两年，从2011年2月24日到2013年2月23日”。这意味着这块土地“不准动”，但吊诡的是，这块土地并没有依法“不动”。