总结经验 分析形势 谋划发展

——中国技术性贸易措施研讨会发言摘要

    12月6日，全国技术性贸易措施部际联席会议在北京举行中国技术性贸易措施研讨会。国家质检总局副局长魏传忠作主旨发言，中国驻WTO使团首任大使、中国WTO研究会会长孙振宇，国家质检总局副局长和国家认监委主任孙大伟分别作主题发言。研讨会系统总结并回顾了十年来我国技术性贸易措施工作取得的成绩与经验，深刻分析了面临的形势和挑战，共同谋划了今后一个时期我国技术性贸易措施工作的发展大计，以期不断提高服务我国互利共赢开放战略实施的有效性。现本报将与会代表的发言摘要刊登，让读者了解十年来我国技术性贸易措施工作取得的显著成绩，以及我国建立并完善国际化和中国化相结合的认证认可体系、在WTO框架内有效实施合格评定技术性贸易措施取得的成就。

    学习规则 遵守规则 制定规则

    中国驻WTO使团首任大使、中国WTO研究会会长 孙振宇

    世贸组织主要有三大功能，一是推动谈判，制定贸易规则；二是监督各项规则的实施；三是争端解决。中国加入WTO以后，做了大量的工作，包括修改法律法规、降低关税等等。我们总的关税水平，先是从上世纪90年代初的43.2%降到了加入WTO以前的15.3%，然后又降到了入世过渡期结束以后9.8%的水平。正如WTO总干事拉米所评价的，执行承诺，中国始终非常认真，从中央到地方都非常积极地履行我们的义务。

    入世十年，WTO规则，如透明度，对我国的改革开放起了很大的促进作用。

    入世之初，我们最担心农业、汽车行业、石化、电信、金融、分销等领域会受到国外的冲击。但是入世十年来，除农业外，其他领域基本上都发展得很好。

    加入世贸组织促进了我们产业的发展，促进了我们的改革。同时，稳定了中美之间的贸易关系，解决了永久性的国民待遇。

    入世后，我们积极参与WTO的各项活动，比如在TBT/SPS委员会上，以国家质检总局为主的代表团非常活跃，和其他相关部委的同志密切配合，可以说做了很多工作。由于我们的表现出色，郭雪艳同志当选了TBT的主席，而且她做得非常好。

    加入世贸组织给了我们参与制定规则的机会，其中之一就是参与多哈回合谈判，完成多哈回合谈判是迟早的事情。我们今后在世贸组织里面，还要发挥更大的作用，首先要非常认真地学习有关的规则，熟悉规则。第二，我们要继续和发展中国家保持良好的合作关系。第三，要提升我们的软实力和话语权，我们要站到一个制高点，很好地练好内功，遵守国际规则，在国内培养遵守国际规则的意识。最后，就是要加强内部协调。我相信通过大家的努力，中国在世贸组织里面和其他国际组织里面，我们的影响会越来越大。

    服务产业 服务市场 服务战略

    工业和信息化部电子工业标准化研究所副所长 张宏图

    在最近的GB8898、GB4943的修订中，根据我国的实际情况，在以下几个方面增加了与国际标准的偏离：

    1.海拔2000米以上使用时设备的安全附加要求。

    2.热带地区使用条件下设备的安全附加要求。

    3.我国供电条件所产生的安全附加要求。

    本次修订工作由于首次在国家标准中建立了与国际标准的偏离，其意义值得关注。

    环境保护是WTO规则允许的建立国家偏离的另一个重要领域。

    2001年，广东贵屿走私“电子垃圾”进行拆解处理的情况引起国内外广泛关注。原信息产业部根据时任国务院副总理李岚清同志的指示，开展了大量调查研究工作，按照“立法先行”的思路，牵头组织制定了《电子信息产品污染控制管理办法》（据悉，目前该《管理办法》正在修订中，拟将范围扩展至电子电气产品领域），把污染控制纳入法制化管理轨道，通过电子信息产品中有害物质的替代与减量化，推动电子信息产品进行一次新的技术革命，促进产业结构调整，从而确保产业可持续发展，同时也是应对欧盟等绿色环保指令的有效手段。

    围绕《管理办法》，开展了配套标准的制定，主要有：

    GB/T26572－2011电子电气产品中限用物质的限量要求。

    GB/T26125-2011电子电气产品中六种限用物质的检测方法。

    标准的制定、发布、实施是技术性贸易措施的重要组成部分。标准要为市场服务，为产业的发展服务，为国家经济战略服务。在立项中，需要考虑市场、产业发展、国家经济战略是否需要这样的标准；在标准制定过程中，需要考虑技术要求是否满足上述需求；在标准的实施过程中，也需要考虑，实施的手段和措施程序是否符合国家利益、产业利益和市场需求。

    重点是安全 关键是安全 核心是安全

    国家质检总局法规司司长 刘兆彬

    中国加入世贸组织十年，是经济社会发展的“黄金十年”，是变化最大的“奇迹十年”，也是与世界经济同步、互利共赢的十年。国家质检总局与加入世贸组织同龄，与经济社会发展同步，为“抓质量、保安全、促发展”作出了积极贡献。特别是在加强技术性贸易措施工作方面，勇于负责，积极探索，务实开拓，从法治角度看，有以下三个特点：完善法规体系，夯实技术性贸易措施的法律根基；突出重点，确保质量安全；研究国外经验，提升国际竞争力。

    技术性贸易措施三大主要内容的核心问题是法治问题。标准、合格评定程序只有被法律引用或经依法确认才具有强制力和执行力。技术法规的突出特性就是在法律文件中引用了技术性或管理、程序性的要求。

    我国入世后修改的第一部涉外法律是《商检法》。为加强技术性贸易措施工作并与WTO规则保持一致，十年来，质检总局清理、废止了部门规章178件，废止规范性文件共336件，制定发布了部门规章145件，其中涉及检验检疫工作的规章82件。

    十年来，质检总局按照公开透明规则，认真履行通报义务，向WTO通报部门规章22件，其中涉及TBT的10件，涉及SPS的12件。

    法治质检的建设为技术性贸易措施奠定了法律基础，为总局依法行政、依法施检、严格把关、促进外贸发展提供了可靠法律保障。

    技术性贸易措施的五项目标中最重要的是安全。无论是进出口商品检验，还是卫生检疫，动植物检疫等，重点是安全、关键是安全、核心还是安全，安全永远是第一位的。

    在保障人民群众安全方面和立法透明度方面的一个突出事例，就是关于缺陷汽车召回的立法。2002年，国家质检总局借鉴国外经验，启动了召回管理立法工作。2004年，会同发改委、商务部、海关总署四个部门联合发布了第60号局长令，开了国内缺陷产品召回的先河。实施七年来，不但取得了很好的法律效果，而且取得了非常好的社会效果。

    投入增加 类别拓宽 效果改善

    国家质检总局标准法规中心主任 山 巍

    纵观十年，WTO各成员技术性贸易措施数量多、影响大。入世十年来，国际经济形势变幻莫测，国际贸易市场竞争日益激烈，贸易保护手段层出不穷，我国相关产业和出口产品受到技术性贸易措施的影响也越来越严重。总体上看，国外技术性贸易措施对我国既有积极影响，也有负面影响。

    加入WTO十年来，我国累计对外通报TBT-SPS措施1321项（TBT通报842项，SPS通报479项，截至2011年9月30日），很好地履行了WTO透明度义务，得到了中国驻WTO使团领导和WTO/TBT-SPS委员会的充分肯定。

    加入WTO十年来，我们受理TBT咨询3149次，SPS咨询3988次，就国内外针对技术性贸易措施的各类问题开展咨询和服务，为我国相关部门和企业提供帮助，也履行了TBT、SPS协定规定的成员义务。

    十年来，世贸组织正式成员提交的TBT通报共计9731件，SPS通报共计10422件，其中后5年的TBT-SPS通报量占59.5%（11999件）。

    作为WTO的成员，我们充分享受权利，有效应对国外技术性贸易措施。我中心在做好技术性贸易措施通报、咨询工作的同时，还开展了WTO成员技术措施的评议工作。十年来，共组织评议TBT-SPS通报3651项，正式对外发出评议意见818项，评议数量逐年增加，评议质量不断提高。我们对外评议形成的相关材料，作为各部门、各行业专家智慧的结晶，成为我国代表团参加TBT/SPS委员会例会及与部分WTO成员双边磋商中重要的技术参考依据，为维护国家利益发挥了作用。

    十年来，随着评议意识的增强，各界评议力量的投入增加，对外评议涉及的专业类别进一步拓宽，评议效果不断改善，评议意见得到WTO其他成员的重视和考虑。受中方意见的影响，WTO其他成员调整其通报措施的技术要求或推迟实施日期的案例不断增加，特别是欧、美等发达成员越来越多地考虑并采纳中方评议意见，近期共有61项中方意见得到采纳。由此提升了我国作为WTO成员的国际话语权，有效维护了我国经济和贸易利益。

    与此同时，国家质检总局积极开展国外技术性贸易措施对我国出口的影响调查。据今年的调查显示，我国31.74％的出口企业在2010年受到国外技术性贸易措施的影响，直接经济损失达582.41亿美元。

    保护消费 保护环境 保护发展

    中国科学技术发展战略研究院院务委员、研究员 高志前

    当今技术性贸易措施的发展趋势是TBT应对难度提高；TBT、SPS措施数量增加，TBT技术含量提高；国际金融危机引发贸易保护主义，经济转向低碳与绿色发展；我国产业正处于转型升级的关键时期，战略性新兴产业进入市场化阶段。

    保护本国消费者安全、保护环境、发展低碳经济是世界经济发展的大趋势，可在经济上解释世界TBT通报措施80%以上合规的基本原因。科学技术的发展和检验检疫水平的提升，可在技术上解释技术性贸易措施保护水平不断提高的原因。

    我们要深入研究和善于运用WTO规则。现行国际贸易规则和国际知识产权规则主要是发达国家制定的，既反映了各国发展的共同要求，也更多地反映了发达国家掌控世界经济与贸易秩序的现实。国际金融危机和发展中国家经济实力的增长，提出了建立世界经济与贸易秩序的要求。

    WTO规则应更多地表达发展中国家的利益。WTO的TBT协定对技术性贸易措施仅做了原则性规定，实际上许多WTO规则都具有这个特点。正是在理解和操作上，存在着善于运用WTO规则，维护我国权益的巨大空间。

    我们要进一步提升技术性贸易措施协调能力。首先要转变技术性贸易措施工作的观念。从“丛林法则”到“共赢法则”，即从“竞争制高点”到“和谐发展手段”、从“应对”到“协调”、从“强制”到“引导”，让技术性贸易措施成为促进外贸发展方式转变和产业转型升级的政策工具。

    我们还要建立技术性贸易措施国际协调机制。建立专家交流互信机制、科技（标准、认证）机构交流互信机制、相关利益方事前沟通协调机制和重点产品和区域贸易协调机制，如通过互访、培训、会议、论坛、通报、热线等方式加强双方沟通交流，完善技术性贸易措施国际协调机制。

    动态跟踪 缩短差距 建立体系

    农业部中国动物卫生与流行病学中心研究员 陈向前

    作为改革开放的重要里程碑，中国入世不仅发展了自己，也给全球贸易发展提供了巨大助力。在这10年间，中国已经成为世界第一出口大国和第二大经济体，中国每年平均进口7500亿美元商品，相当于为贸易伙伴创造1400多万个就业岗位。

    但是，随着近年来贸易保护主义的显著抬头，尤其是金融危机后全球贸易保护主义来势汹汹，积极有效应对贸易保护主义措施已经成为当前我国对外贸易的重点内容。仅2010年3月以来，美国就连续对我国产品实施贸易保护措施，中国遭受的贸易救济措施无论是数量还是涉案金额，都明显呈现高速增长的趋势，技术性贸易壁垒涉案金额也持续上升。“十二五”时期可能成为改革开放以来我国遭受贸易保护主义影响最严重的时期。

    加强对外开放战略，抵制贸易保护主义，国家应当继续对WTO的规则开展全面、系统、深入的研究，以便能够准确地把握履行承诺的义务和维护权益的权利。特别是要继续注重对WTO/SPS（卫生与植物卫生措施）协定、WTO/TBT（技术性贸易壁垒）协定、贸易争端解决程序规则和世界动物卫生组织、食品法典预案、国际植保组织、联合国粮农组织等相关国际组织准则、标准和建议的深入研究。与此同时，政府要在健全技术法规、标准以及认证认可体系方面发挥主导作用，重点进一步完善SPS措施体系。重点加快动植物卫生检疫法规与标准的制定和修订，拉近我国在SPS方面与发达国家间明显的差距。加强对国际动植物卫生检疫信息的跟踪能力，对世界各国的标准、检验程序、检验方法建立动态的即时跟踪，在标准制定上向国际标准靠拢。要促进标准的国际化与自主知识产权化，建立以自主知识产权为基础的、与国际接轨的标准体系。对于一些中国企业能够达到而外国企业难以达到的或中国国情特有的技术指标，可鼓励制定为国家标准，建立以自主知识产权为基础的标准体系。

    同时，要构建我国国内贸易政策审议机制。形成多部门、多层次的审议模式，充分发挥技术性贸易措施部际联席会议的优势，赋予该会审议贸易政策（法律规范、技术法规、标准规范）的实际权能，为培养WTO规则专门人才创造平台。

    快速响应 积极应对 跨越门槛

    海尔集团副总裁 舒 海

    海尔产品在全球5大洲、100多个国家和地区销售，这意味着，走向国际的“海尔”，需要面对全球不同市场的技术性贸易措施。

    事实上，中国入世十年来，我国家电行业面临着越来越严峻的技术性贸易措施。在数字媒体领域，埋设着大量国外专利；在能源领域，欧盟、美国、澳大利亚等发达国家都提高了关于能耗的技术法规和技术标准要求；在环保领域，欧盟《关于在电子电气设备中限制使用某种危险物的指令》、《关于报废电子电气设备指令》、《化学品注册、评估、许可和限制》等环保指令颁布后，我国家电产品出口国外的门槛越来越高。

    面对国外日益繁杂的技术性贸易措施，海尔快速反应，积极应对。构建完善的全球标准、法规信息预警系统，将专利和标准、创造和保护融入到产品全生命流程之中。积极参与国际标准的制修订，为中国企业赢得国际话语权，抢占市场先机。目前，海尔共有51项国际标准提案提报到国际电工委员会和国际标准化组织，其中27项已经发布成为国际标准。有11人成为IEC/ISO的标准化工作组专家，代表中国参与国际标准的起草。加强标准输出。2006年，海尔-鲁巴经济园区建立，与当地企业一起建立家电行业的相关标准体系，实现产品本土化、采购本土化和文化融合本土化。2010年，海尔与委内瑞拉轻工业内贸部，在委内瑞拉总统府签署了《白色家电技术、标准输出及建立生产基地合作协议》。

    为做好我国家电行业技术性贸易措施应对工作，建议加快推进中国标准的国际化，真正扩大中国产业和品牌的影响力。

    转变角色 发挥作用 直面挑战

    WTO/TBT委员会前任主席、国家质检总局国际司自贸谈判处处长 郭雪艳

    入世之初的中国面临着繁重的任务，履行承诺，应对过渡性审议，所以一直扮演着世贸规则学习者的角色。通过观察、学习，熟悉规则、运用规则、参与制定规则，中国发挥的作用越来越重要。2008年3月，我荣幸地当选为WTO/TBT委员会的主席。这标志着中国在国际舞台上角色的重要转变。

    WTO是双边工作的重要补充。要推动双边技术性贸易壁垒问题的解决，我们需要用好用足WTO这个重要舞台。从宏观管理层面，我们可以利用WTO的资源为我们的国内管理提供一些参考借鉴。在这一点上，TBT委员会倡导的良好法规规范（GRP）提供了很多管理建议。

    当前全球经济低迷，贸易自由化处于低潮，各主要贸易伙伴纷纷采取贸易保护手段。作为WTO的重要成员，我们要极力维护一个公平合理的多边贸易体系，这样才可以保证我国企业出口的可预见性，从而确保外贸的可持续发展。作为大国，我们应当正确对待别国的批评和指责。在透明度问题上，我们要通报该通报的，而且要早通报争取主动。我们还要认真并客观地对待评议意见。在透明度问题上，要避免给国内企业负国民待遇。

    十年磨一剑，中国开始更多地在世界发挥自己的作用，推动建立公正合理的世界经济秩序，但是我们面前的路并不平坦。中国强大了，来自对手的压力也在加大，国际环境也更具有挑战性。我们必须不断进步才能应对发展道路上的新问题、新挑战。

    展望中国入世的下一个十年，中国的命运掌握在自己手里。引领全球经济发展的中国，应当是全球贸易规则的制定者和坚实捍卫者。

    本版文字 罗 莎

    图片摄影 李长春