经过两年多的调研和谋划，小产权房的处理政策有望在今年现出雏形。但国土资源部（以下简称“国土部”）对于试点城市的选择，却遭遇了地方国土资源厅的“软钉子”。

2月16日和2月21日，在国土部召开的相关会议上，国土部土地执法监察局局长李建勤和执法监察局巡视员王宗亚先后表态，2012年将试点处理小产权房问题。但对于试点城市、处理方向等，目前相关各方仍三缄其口。

本报记者获悉，国土部对试点城市的筛选并非一帆风顺。由于担心小产权房处理不当会引发更大的泛滥或带来政治风险，地方国土资源厅对获选试点城市并不热衷甚至持推脱态度，国土部试点城市的筛选现“流产”危机。

众多业内专家表示，面对楼市限购下小产权房的“偷生”和走俏，相关部门必须尽早明晰小产权房的处理方向并启动实际的清理试点工作，让一直客观存在却被回避的小产权房问题能够得到妥善解决，避免小产权房继续潜滋暗长而致矛盾越积越深。

摸底尚未完成

消息显示，早在2010年年初，国土部、住房和城乡建设部等14个部委就已联合成立小产权房整治处理领导小组。至2010年9月，该小组将小产权房清理工作初步方案上报国务院。但截至目前，小产权房整治政策方案仍在研究制定当中。

据了解，两年来，国土部一直将小产房的清理列为重点工作。按照原计划，2011年上半年就应形成小产权房的调查结果报告，随后制定处理政策。如今看来，上述工作显然已严重滞后。

在国土部2011年的调研计划中，开展小产权房问题专题调研还被列为“司局层面调研计划”之一，位列第53项。该调研计划显示，国土部在2011年2~3季度，将分重点、分区域、分类型选择若干城市进行调研，任务是摸清重点城市小产权房分布、规模、销售、入住群体、利益分配等情况，为研究出台小产权房问题处理措施意见提供支撑。

目前国土部并未透露上述调研计划完成的情况。但在2月16日召开的全国推进构建国土资源执法监管共同责任机制座谈会上，李建勤已明确表示，还没有完整统计全国小产权房数据。

“各地的情况不一样，每一宗土地的性质不大一样，开发投入的情况不一样，买房人的情况也是各不相同。”国土部原副部长贠小苏曾表示，小产权房问题复杂，国土部与地方政府必须从实际出发，认真调研。

“小产权房是违法行为，是要进行查处的。但我们面对现实情况时，不管是从情感角度还是从执法难度角度来看，把所有的小产权房都完全查处清理并不是一件很容易的事情。”南京市江宁区国土局局长戚建荣接受记者采访时感慨，这是政策和现实的矛盾。

中国土地学会法学分会副秘书长赵红梅也认为，小产权房的复杂性和持续不断的“偷生”，决定了调研摸底工作和政策制定的难度。特别是对于已经交易入住的小产权房的处理，更是不好操作。

“如果纳入保障房体系，有符合条件的，有不符合条件的；如果补交土地出让金，当初的收益都已经被各方瓜分，谁来补，怎么补？”赵红梅提出了种种小产权房处理中面临的难题。

试点城市筛选难

毋庸置疑，虽然小产权房清理工作面临上述重重困难，但由于小产权房是在集体土地上建的商品房，扰乱了国家土地开发利用规划，也危及着国家耕地保护政策，清理势在必行。

据某省国土系统内部人士透露，国土部之所以意欲选择一些城市先行小产权房清理试点，根本原因在于目前有关小产权房的分布、规模、类型、居住人群等都缺少量化的数据，国土部尚难杜绝小产权房的继续滋生。

更急需解决的是，国土部对于试点城市的选择也遭遇了地方的阻力。“选择试点城市，并不是外界想象的国土部拟一个名单，想对某个城市进行试点就能马上试点。”戚建荣告诉记者，国土部必须要跟试点城市所在地区的国土资源厅达成意向后，才能进行试点。“如果地方国土资源厅不同意，国土部就要重新选择试点城市。”记者获悉，东南部某重点城市就以该市小产权房问题不突出为由，拒绝了国土部将其列为小产权房清理试点城市。

个别或收为保障房

“作为基层执法人员，我还是希望国土部能尽快出台小产权房的处理政策。因为现在小产权房的定义、概念、范围等都没有明确，执法难度有些大。”戚建荣表示。

上述某省国土系统人士透露，国土部对于小产权房的处理方向已有倾向性框架。个别正在建设中的、已建成但尚未交易的、已经交易但购买人群符合保障房的申购条件的小产权房，国土部倾向将其纳入保障房系统。“具体情况国土部正在闭门研究具体措施，目前首要任务是摸底全国小产权房的状况。”赵红梅建议，国土部可选择深圳这样的城市进行试点。“深圳小产权房占住宅比例较大，达到了50%左右，市民对小产权房也比较认可，且没有大的负面效应。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员谷树忠也曾建议，采用“三分法”处置小产权房问题：即依据小产权房建设和出售时间进行分时段、有区别地处置；依据小产权房的建设主体不同，进行分类型处置；依据小产权房所处位置不同，进行分区域处置。