豫商秩〔2011〕52号

全省规范执法行为，严厉打击私屠滥宰、制售注水、病害肉违法犯罪工作会议召开后，各地按照省厅的工作部署迅速行动，加强领导，周密部署，集中开展严厉打击私屠滥宰、制售注水、病害肉违法犯罪活动，全省肉品市场秩序进一步好转。现将有关情况通报如下：

一、精心组织，打击私屠滥宰和制售病害、注水肉专项整治全面展开

按照全省规范执法行为，严厉打击私屠滥宰、制售注水、病害肉违法犯罪工作会议要求，各地商务主管部门切实加强领导，采取积极有效措施，组织开展打击私屠滥宰违法犯罪，确保肉品质量安全专项整治。郑州、洛阳、开封、许昌、鹤壁、济源、安阳、巩义、长垣、新蔡等地召开了专项整治动员会议，焦作、信阳、漯河、商丘、滑县、汝州等地制定了专项整治行动实施方案，明确了专项整治目标和任务。郑州市明确了整治工作时间进度表，以及出现问题时的应对办法。安阳市确立一把手负总责，分管局长具体负责的工作机制，认真抓好组织、人员、准备和经费四落实。新乡市成立了全市加强生猪屠宰管理确保肉品质量安全检查工作领导小组。鹤壁市把肉品质量安全作为商务部门三大重点工作之一，与招商引资、市场建设同安排同部署，一把手对肉品质量安全工作亲自安排部署。漯河市以乡镇级生猪定点屠宰场为重点部署开展专项整治工作。新蔡县成立了商务稽查肉品质量安全专项整治工作领导小组，明确了责任分工。各地结合打击瘦肉精、非法添加和滥用食品添加剂专项行动开展排查，认真查找生猪屠宰行业管理中存在的突出问题，采取切实可行的措施整顿治理，确保人民群众食肉安全。

二、加强协作，严厉打击私屠滥宰和制售病害、注水肉违法犯罪

各地在专项整治行动中加强了行政执法与刑事司法衔接，密切与相关部门的协调配合，理顺工作机制，严格责任追究，形成严厉打击私屠滥宰和制售病害、注水肉违法犯罪高压态势，确保专项整治任务落到实处，取得实效。漯河市与动检、工商等部门协同配合，对市区主要农贸市场进行不定期检查；组织畜牧、工商、新闻等部门建立联合督查机制，对全市各县区打击私屠滥宰等违法行为进行全面督查，对检查中发现的问题下发督办通知书。鹤壁市与公安、工商部门联合执法，采取日常监管和集中整治、市场排查和打击窝点相结合的方法，严厉打击各种非法屠宰活动。焦作市与公安部门密切配合，借公安部门“打四黑除四害”专项行动的契机开展联合执法，震慑违法犯罪分子。洛阳市抽调工商、卫生监督、动物检疫等部门专业人员组成综合执法检查督查组，对各县（市、区）及全市生猪屠宰企业及农贸市场、超市、宾馆饭店、学校等单位生猪肉品质量安全进行专项检查。新乡市联合公安、食品药品监管、新闻媒体等相关部门蹲点守候，联合执法，捣毁私屠滥宰窝点。信阳市会同畜牧、工商部门部门打击出售病死猪行为，加强肉品市场监管，督促经营企业和业主健全索证索票和进销台账制度，配合卫生、质监等部门做好餐饮、集体食堂和肉食品加工单位肉品质量安全管理工作。济源市实行食品安全日报制度，每天下午3点30分前，市局屠宰办将检查情况汇报给局食品安全工作领导小组。在中秋、国庆双节期间，各地针对节日期间私屠滥宰高发、易发且违法行为较分散、隐蔽的特点，对乡镇、城中村、城乡结合部等私屠滥宰及制售注水、病害肉等高发、易发区域进行了拉网式排查，净化了中秋、国庆双节市场肉品市场秩序。

三、加强监管，全面提高定点屠宰企业规范化管理水平

各地以开展打击私屠滥宰和制售注水、病害猪，确保肉品质量安全专项整治为契机，加强对生猪定点屠宰企业的监管，严格规范定点屠宰企业生产经营行为。

一是继续加大定点屠宰厂（场）清理整顿力度，严把市场准入关。开封市商务局印发《关于对全市生猪定点屠宰企业换证工作进行复查的通知》，借专项整治的契机对定点屠宰企业进行重新审查。市商务局成立了审核换证工作领导小组，制订了工作方案，明确了任务和进度，确保高质量地完成该项工作。鹤壁市对13家已换证的生猪定点屠宰企业进行了重新审查，对部分企业下达了停产整顿通知书，进一步淘汰条件差、产能落后的屠宰企业。漯河市再次对全市乡镇定点屠宰厂（场）进行排查登记，查找地域、人口集中度分布不合理的问题，会同畜牧、环保等部门按照合理布局、适当集中、减少数量、提高质量、有利流通、方便群众的原则，认真制定《生猪定点屠宰厂(场)设置规划》，力争使定点屠宰厂（场）的分布情况更加科学合理。固始县实施了生猪定点屠宰改革，关闭了28个生产条件不达标的小型屠宰厂，鼓励定点屠宰企业向机械化、规模化、标准化方向发展。

二是加强对定点屠宰企业的监管，把好肉品出厂关。郑州市坚持关口前移，加强对定点屠宰场的动态管理，督促定点屠宰厂切实按照肉类制品企业良好加工操作规程，切实做好生猪屠宰和肉品检验工作，落实生猪定点屠宰厂病害生猪及生猪产品实行无害化处理制度，防止病害生猪产品流入市场，切实把好生猪产品上市关。目前，郑州市区的2家生猪定点屠宰企业运用现代化的互联网技术，安装远程监控系统；强力推进定点屠宰企业生猪静养管理制度，严格落实生猪进厂登记时间和严格控制生猪静养时间。同时，委托有专业检测资质、信誉度高的河南省进出口检疫检验局对市场上销售的猪肉水分含量开展检测工作，今年以来，已进行了6次水分检测，检测结果通过郑州日报向社会公布，作为消费者选择肉品的参考依据。郑州市屠管办对猪肉水分含量较高的屠宰企业进行重点检测和调查，对个别猪肉水分含量超过国家标准的企业实行一次警告、二次退出的政策。开封、鹤壁、济源、长垣等地落实了商务稽查人员驻场监管制度，现场监督定点屠宰厂生产经营活动。济源市制定了驻厂执法人员监管纪律和监管流程，建立定点屠宰厂生猪产品责任追究制度。安阳市商务稽查人员深入全市生猪定点屠宰企业，现场查阅生猪进销等相关台账记录，督促定点屠宰企业严格执行肉品质量安全制度，严把生猪进厂（场）、肉品品质检验和肉品出厂“三道关口”。洛阳市对定点屠宰厂实行全天候、全方位监管，杜绝病害猪、注水肉进场，督促定点屠宰企业严格落实各项规章制度，确保出厂肉品质量安全。

三是加强定点屠宰企业诚信建设。开封、许昌、安阳等市制定了《生猪屠宰行业食品安全信用档案工作方案》，根据其信用状况，按照信用分类标准对定点屠宰企业进行评定，实行分类监管。许昌市制定了《生猪屠宰企业食品安全信用评价标准》，近期将正式发布实施。巩义市归集2011年元至9月份全市12家屠宰企业落实规章制度、守法经营及被举报投诉、违法违规经营等信用信息，对企业信用等级进行评定，建立信用档案，实施分类监管。长垣县对全县4家生猪定点屠宰场依法生产、诚信经营，不屠宰病死猪、注水猪，不销售病害肉、注水肉，为消费者提供安全、放心肉品等制度落实情况进行评定，分别评出A、B、C、D等级，并向社会公布，对达不到要求的屠宰场将予以关闭。

四、存在问题及下一步工作要求

由于各地高度重视，措施得力，专项整治活动取得了初步成效，私屠滥宰及制售病害、注水肉违法行为得到有效遏制。但也存在一些问题，主要是：工作进展不平衡，个别地方主管部门重视程度需进一步提高；打击私屠滥宰及制售病害、注水肉违法犯罪的长效机制还未真正建立，城乡结合部及偏远农村私屠滥宰及制售病害、注水肉现象时有发生；一些定点屠宰企业规章制度落实不到位，监管力度需进一步增强；生猪屠宰企业数量多，规模小，设备落后，环境卫生条件差，从业人员素质低，管理水平低下，监管工作难度大，监管力量薄弱等。

针对以上问题，各地要结合《关于转发〈商务部公安部农业部工商总局质检总局食品药品监管局关于深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动的通知〉的通知》（豫商秩〔2011〕47号）要求，进一步加大工作力度，严厉打击私屠滥宰及制售病害、注水肉违法犯罪，确保肉品质量安全。

（一）进一步提高认识，加强领导。各地要进一步提高对打击私屠滥宰及制售病害、注水肉违法犯罪艰巨性和紧迫性的认识，克服麻痹厌战和应付思想，切实加强组织领导，将此项工作作为强化屠宰行业管理，确保肉品质量安全的重中之重，制定切实可行的工作措施，建立工作责任制和责任追究制，将责任落实到岗到人。要建立部门协作机制，密切与公安、农业、工商、质监和食品药品监管等部门的协助配合，做到无缝监管，露头就打，始终保持打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉的高压态势，进一步净化屠宰市场秩序。

（二）强化对定点屠宰企业，特别是以代宰为主的定点屠宰企业的日常监管，督促其严格执行生猪屠宰和肉品质量安全各项制度，规范生产经营行为，把好生猪入厂（场）关和肉品出厂（场）关，确保出厂（场）肉品质量安全。

（三）继续加大屠宰行业清理整顿力度。对已换发证章牌照的企业进行复核，认真查找并堵塞漏洞。对限期整改企业要严格按照有关法规、标准要求进行审核，对于整改后仍达不到要求的，坚决予以取缔，严禁降低标准，变通执行。要积极推进生猪定点屠宰厂（场）的撤并工作，引导现有小型定点屠宰企业进行升级改造，对整改达不到要求或无能力进行改造的要进行撤并。新建、改建、扩建生猪定点屠宰厂（场），必须符合《河南省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》要求，并严格按照规定程序报批。

（四）加快建立定点屠宰企业食品安全信用档案。各地要进一步加大工作力度，确保年底之前在所有定点屠宰企业建立食品安全信用档案。通过建立食品安全信用档案，强化屠宰行业生产经营者的责任意识，打击失信行为，防范和化解食品不安全因素，促进生猪屠宰行业的稳定和发展。此项工作将作为全省2010年--2011年生猪屠宰行业管理考核评定工作内容进行考核。

二〇一一年十一月二十八日