筑牢根基

——山东省质监局开展“规范基层管理、加强基础建设”活动纪实

    □  本报记者  杨 蕾/文

    打开“山东金质县级局综合管理系统”的页面，进入“质检”板块，点击“报告管理”中的“已归档报告”，一份份检验报告的目录就会整齐地出现在电脑屏幕上。鼠标轻轻一点，就能打开任何一份想要详细查看的报告内容。

    不仅可以查看、管理和打印检验报告，这套系统还涵盖了县级局的各项质监业务领域，基础业务信息全部上网，并可以提供各种数据的综合查询和统计分析。县级局领导、市局领导，甚至山东省局领导，只需输入密码，就能在电脑前看到被授权查看的相关信息。

    这套“山东金质县级局综合管理系统”正是山东省质监局在“双基”活动中向全省县级局推广使用的。

    为了尽快突破基层基础工作的“短板”，打牢全省质监事业发展根基，2009年6月，山东省质监局在全省质监系统启动了为期两至三年的“规范基层管理、加强基础建设”的“双基”活动。“在全系统形成一个‘重视基层、倾斜基层、扶持基层、让基层扎实发展科学管理’的浓厚氛围，使基层成为质监干部锻炼成长的摇篮。”这是山东省质监局局长丛大鸣在“双基”工作动员大会上为此次活动定下的目标。

    “三深入”深入人心

    “这次调研，我们共查看了3个市局、26个县区局，总计行程2800多公里；召开各类座谈会35次，查阅各类文件、台账、记录等相关资料12700余份；与83名县级局班子成员和干部职工进行了座谈交流或个别交谈；深入33家企业进行了走访，收集整理意见和建议25条。”这是“双基建设工作第5考核调研组”调研报告中的部分内容。像这样的调研报告，山东省质监系统“双基”工作中积累了很多。报告的背后，透露出的是“双基”活动中工作重心下移的工作思路和工作方法的切实转变。

    从“双基”活动启动之初，“三深入”（深入基层、深入企业、深入调研）就被确定为重要的工作路径。为了找准基层普遍存在的困难和问题，真正沉下去、深下去，丛大鸣曾要求在全省质监系统要“大兴深入调研之风。”

    在“双基”活动开展初期、中期，山东省质监局主要领导分别带队深入县级局开展调研，并提交了详实的调研报告。为了真正发现问题、寻找解决问题的方法，全省145个县市区局局长踊跃撰写了360多篇《如何当好县级局局长》论文。从省局到县级局，“三深入”逐渐深入人心，不允许任何形式的走马观花、走过场。

    “基层发展不够平衡的问题不容忽视”、“人员、财务方面的历史遗留问题应引起高度关注”、“综合管理系统推广应用有待于进一步加强”……“建议对历史遗留问题进行专题调研，重点研究解决”、“建议加强对基层的分类指导”、“建议对全省技术机构进行科学设置、合理布局”……一个个基层普遍存在迫切需要解决的难题被引起高度关注，一条条破解难题的建议被提出，一篇篇有例证、有数据、有分析的深度调研报告先后出炉。

    现在，“三深入”已经成为全省各基层局开展工作的重要方法。

    东营广饶质监局局长彭家起带领团队深入企业调研，发现当地橡胶轮胎检验检测水平无法满足进口国的检测要求，制约了全市橡胶轮胎产业的发展。为了掌握更准确真实的情况，广饶县质监局又多次召开座谈会，向企业和行业协会了解情况，同时还查阅大量的国外检验检测标准。最后，一份真实反映广饶橡胶轮胎产业现状和检验检测现状的《广饶橡胶轮胎产业质量状况报告》摆在了当地政府领导的办公桌上。报告引起了当地政府的热切关注，政府多次召开专题会议进行研究。在政府的支持下，山东省橡胶轮胎及原材料质量监督检验中心和山东省轮辋刹车片质量监督检验中心很快在广饶建立。

    在滨州博兴，深入的调研让博兴县质监局局长许兰芳成了政府领导面前的“红人”。原来，博兴县质监局班子成员带头到企业调研，为企业解决实际问题，撰写出了10多篇有深度的调研报告，其中厨具、板材产业发展调研报告让县政府领导爱不释手。“调研让领导对我们的工作由最初的不感兴趣到感兴趣，再到现在经常主动打电话问起，变化非常大。”许兰芳深有感触地说。

    树立县级局主体地位

    潍坊安丘市质监局局长张立民最近一直围着新“媳妇”忙里忙外。这个“媳妇”就是刚刚“嫁”到安丘的国家蔬菜质量监督检验中心。

    安丘是我国著名的蔬菜生产出口大市，全国出口蔬菜的1/4都是从这里出口到世界各地的。以前，出口加工企业送检样品需要到潍坊市里，因为路途远，所需时间长，蔬菜品质受到很大影响。为此，企业没少抱怨。

    为了就近给安丘蔬菜出口加工企业提供质检技术服务，安丘质监局乘“双基”建设的“东风”，在安丘市委市政府和潍坊市质监局的全力支持下，筹建了国家蔬菜质量监督检验中心。“国家级质检中心成功落户安丘，这在全国县级市中尚属首例。”张立民自豪地说。

    基层局如何才能抓住‘双基’建设这个机遇，切实提高自身的能力建设？在筹建国家蔬菜质检中心的过程中，安丘一边摸索一边总结，创新性地提出了“安丘模式”。张立民说：“在安丘这样一个蔬菜出口大市，质监工作要紧紧围绕‘蔬菜’二字来做。在机构建设上，大而全只能造成资源浪费，必须在专而精上下功夫，每一分钱都要花在‘蔬菜’上，与之无关的，我们坚决舍弃。”

    在“双基”活动中，像安丘质监局这样紧密结合当地实际，不等不靠，创造性地开展工作的基层局还有很多：

    聊城阳谷县局，针对工作中存在的“想干不会干、会干不规范、能干干不好”等突出问题，对每项工作都制定了工作规范和流程，使每一个同志对每一项工作都清楚地知道该干什么、怎么干，极大地提升了工作的质量和效能；

    泰安新泰市局，积极围绕中心服务大局，主动担负起为全市各部门和行业制定服务标准化规程的工作，在市政府的大力支持下，经过多方努力，目前已初步完成，试运行情况良好，得到了当地党委政府的高度赞扬和各部门行业的一致好评。

    如果说这些都是山东县级局在“双基”活动中涌现出的基层典型，那么这些典型的涌现与“双基”活动从始至终都坚持的“县级局是一级独立主体单位”的意识密切相关。

    因为地域、基础、现状等因素，县级局呈现出不同的发展特点，其发展模式也不同。为了确立县级局工作的主体地位，发挥县级局的工作创造性和主动性，山东省质监局在这次“双基”建设活动中，从东中西地域分布、区域经济特点等方面进行认真论证和科学划分，总结了不同类型县级局的工作经验，从而逐步确立起不同类型县级局的发展模式并大力推广，真正发挥以点带面的示范带动作用。在谋划工作、部署任务时，既充分考虑了县级局的实际情况，又充分发挥县级局的主体作用，真正使工作落实在县级局，使成效体现在县级局。

    翻开两年多来“双基”建设的总结，取得的各项成果历历在目：开展“双基”建设工作以来，山东省质监局累计投入2.29亿元，用于提升基层检验检测能力和办公自动化水平、加强基层食品和特种设备“两个安全”等各项基础性工作；2009年以来，全省系统市、县级局之间交流干部112人次，干部队伍建设得到明显加强；山东省局已批准在县级局设立省级中心37家，在产业集中度较高、自身基础良好、政府支持力度大的县区规划筹建的省级中心达23家；截至目前，全省145个县级局均建立了局域网并正常运行，山东金质县级局综合管理系统已录入数据近64万条；截至2010年底，山东省局在18个执法单位行风评议中列第8名，16个市局进入行风评议前10名……

    一组组数据仿佛一块块砖头，正在不断夯实山东质监的基础，让这座“大厦”的根基更加牢固。《中国质量报》